十四届寰宇东谈主大常委会第十二次会议11月5日上昼在北京东谈主民大礼堂举行第二次全体会议。会议听取了中国东谈主民银行行长潘功胜受国务院奉求作的对于金融职责情况的答复。 答复称，左右深化金融编削绽开，加速构建中国特质当代金融体系。完善货币政策的扩充机制、所在体系、基础货币投放机制，健全商场化利率变成和传导机制。维持大型营业银行补充本钱。深化农村信用社编削。促进股票商场投资和融资功能相调解，拓宽境外投资者投资境内本钱商场渠谈。发展多头绪债券商场，加强金融商场基础设施成立和统筹监管。稳慎塌实推动东谈
十四届寰宇东谈主大常委会第十二次会议11月5日上昼在北京东谈主民大礼堂举行第二次全体会议。会议听取了中国东谈主民银行行长潘功胜受国务院奉求作的对于金融职责情况的答复。
答复称，左右深化金融编削绽开，加速构建中国特质当代金融体系。完善货币政策的扩充机制、所在体系、基础货币投放机制，健全商场化利率变成和传导机制。维持大型营业银行补充本钱。深化农村信用社编削。促进股票商场投资和融资功能相调解，拓宽境外投资者投资境内本钱商场渠谈。发展多头绪债券商场，加强金融商场基础设施成立和统筹监管。稳慎塌实推动东谈主民币海外化。不绝作念好重心群体支付服务。健全自主可控的跨境支付体系。推动香港、上海海外金融中心成立。
答复还建议，积极安妥看护化解金融风险，全力珍爱金融体系举座踏实。强化金融监管动作看护金融风险“第扫数防地”的作用，健全具有硬料理的金融风险早期纠正机制。连续安妥化解地方政府融资平台金融债务风险，推动融资平台数目压降和商场化转型。加大“白名单”名目贷款投放力度，维持周转存量闲置地皮。完善吩咐股票商场格外波动等政策器具，珍爱金融商场沉谨慎康启动。筑牢有用防控系统性风险的金融踏实保障体系，落实看护化解金融风险问责轨制。
原文如下：
国务院对于金融职责情况的答复——2024年11月5日在第十四届寰宇东谈主民代表大会常务委员会第十二次会议上
中国东谈主民银行行长潘功胜
寰宇东谈主民代表大会常务委员会：
我受国务院奉求，向寰宇东谈主大常委会答复2023年10月以来金融职责情况，请审议。
金融是国民经济的血脉，是国度中枢竞争力的要紧构成部分，估量中国式当代化成立全局。习近平总布告高度宠爱暖热金融职责，对金融奇迹发展的环节表面和推行问题作出一系列要紧叙述，为强硬不移走中国特质金融发展之路、推动金融高质地发展、加速成立金融强国提供了根底罢职和行动指南。新一届政府坚决贯彻落实以习近平同道为中枢的党中央决策部署，李强总理对金融职责作出部署安排，条款鼎力推动金融编落发展踏实各项任务落实到位。丁薛祥、何立峰等指导同道建议明确条款。
寰宇东谈主大常委会高度宠爱、鼎力维持金融职责，通过立法修法、重心督办建议、听取审议答复、开展专题调研等神色，世俗听取意见建议，2022年以来第三次听取和审议国务院对于金融职责情况的答复，有劲推动我国金融编落发展。
金融系统以习近平新期间中国特质社会主义想想为指导，崇敬学习贯彻习近平总布告对于金融职责的系列要紧叙述和要紧指令批示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央金融职责会议精神，崇敬扩充十四届寰宇东谈主大二次会议审议批准的《政府职责答复》和2024年国民经济和社会发展预计打算，对峙稳中求进职责总基调，强硬不移走中国特质金融发展之路，推动金融高质地发展，为服务中国式当代化成立提供有劲撑持。
一、金融职责东要进展及成效
2023年10月以来，金融系统左右加大金融服求实体经济力度，全面加强金融监管，不绝深化金融编削绽开，积极安妥看护化解金融风险，金融行业举座谨慎，金融商场沉稳启动，各项职责获取新成效。
（一）货币政策扩充情况。加鼎力度维持经济踏实增长，数次实施货币政策治愈，促进社会详细融资成本稳中有降，保持社会融资范围、货币供应量同经济增长和价钱水平预期所在相匹配。总量方面，详细诈欺多种货币政策器具，包括下调入款准备金率、缩短政策利率、指点贷款商场和债券商场融资利率下行、开展公开商场国债买卖操作等，保持流动性合理充裕。结构方面，设立5000亿元科技改进和技艺改造再贷款,设立3000亿元保障性住房再贷款。加多支农支小再贷款额度1000亿元。传导方面，维持优化金融业加多值季度核算方法，治理资金空转，表率商场竞争步骤，提高资金使用成果。汇率方面，强化预期指点，保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本踏实。栽种外汇储备考虑管理才气，9月末，外汇储备范围超3.3万亿好意思元。9月末，社会融资范围存量、东谈主民币贷款余额、广义货币供应量（M2）余额同比隔离增长8.0%、8.1%、6.8%，均高于形态GDP增速。9月份，企业新披发贷款加权平均利率处于历史低位。
相配是本年9月下旬以来，金融系统按照党中央部署，较鼎力度降准，实施有劲度的降息，优化治愈房地产金融政策，其中缩短存量房贷利率惠及5000万户家庭，每年减少家庭利息开销约1500亿元。创设证券、基金、保障公司互换便利和股票回购增持专项再贷款两项器具，饱读舞永恒资金入市，维持股票商场踏实发展。商场响应积极正面，社会预期赫然好转。
（二）金融业启动和监督职责情况。银行业、保障业、证券业监管进一步强化，金融业启动总体谨慎。一是金融机构考虑和监管倡导处于合理区间。2024年6月末，金融业机构总金钱480万亿元。营业银行本钱富足率15.53%、不良贷款率1.56%，保障公司详细偿付才气富足率195.5%，证券公司平均风险掩饰率266.6%、平均本钱杠杆率19.5%，均显耀高于监管范例，蚀本招架才气总体较为富足。二是金融商场保持韧性和活力。指点上市公司积极回购增持，加强融资融券逆周期弯曲，查处主宰商场、欺骗刊行行径。鼎力推动债券商场扩容，债券商场范围约170万亿元，居世界第二，对科技改进、绿色发展等鸿沟维持加强。外汇、期货、黄金等商场启动总体沉稳。三是金融监管轨制左右完善。破钞金融公司管理办法、非银行支付机构监督管理条例出台。上市公司股东减持、债券商场监管、外汇商场跨境往复真正性管理等轨制加速完善。央地监管协同机制以及看护和打击监犯金融行径职责机制进一步健全。金融破钞者保护服务平台和金融产物查询平台成立稳步推动。四是金融监管公法进一步强化。2023年10月以来，中国东谈主民银行处罚被监管机构384家次；金融监管总局处罚银行保障机构4544家次；中国证监会处罚背负主体1311东谈主（家）次；国度外汇局查处外汇行恶非法案件1178起。五是金融法治成立加速推动。积极推动金融法草拟职责，金融踏实法、反洗钱法经寰宇东谈主大常委会会议第二次审议。中国东谈主民银行法、营业银行法、银行业监督管理法、保障法、信赖法、国有金融本钱管理条例等制定纠正加速推动。
（三）金融维持实体经济情况。一是保持融资总量合理充裕。2023年10月以来，东谈主民币贷款新增19.02万亿元，社会融资范围新增31.9万亿元；沪深北往复所共有118家企业刊行上市，融资808亿元；企业和政府债券新增融资12.4万亿元。二是栽种对重心鸿沟和薄弱要领的金融服务质效。健全金融“五篇大著作”政策体系，中国东谈主民银行制定作念好金融“五篇大著作”总体决策，金融监管总局印发银行业保障业作念好金融“五篇大著作”指导意见。科技金融方面，出台塌实作念好科技金融大著作职责决策、加强科技型企业全生命周期金融服务等举措，发布本钱商场服务科技企业16项轮番。2023年10月以来，新上市企业上钩谋新兴行业企业占比92%，科技改进公司债券刊行5650亿元，科创单子刊行5258亿元。绿色金融方面，出台强化金融维持绿色低碳发展、瑰丽中国成立关联政策文献，延续实施碳减排维持器具。2023年10月以来累计刊行绿色债券6254亿元。普惠金融方面，落实落细金融维持民营经济举措。对普惠小微贷款认定范例放宽到单户授信2000万元。建立维持小微企业融资调解职责机制。统筹融资信用服务平台成立，深刻推动“信易贷”职责。完善普惠信贷遵法免责等轨制。待业金融方面，有序推动特定养老储蓄、养老迎接、营业待业金等业务试点发展。延迟普惠养老专项再贷款政策实施期限。加大公募基金养老产物供给。数字金融方面，加速推动金融机构数字化、智能化转型。安妥推动数字东谈主民币研发和应用。
（四）金融编削和对外绽开情况。一是金融管理体制编削稳步推动。中央金融管理部门职责划转、“三定”制定、编制治愈、内设机构优化、省市分支机构挂牌、县域机构东谈主员转隶等顺利完成。二是金融机构编削进一步深化。11省（自治区）农村信用社编削决策获批。出台对于加强监管看护风险推动保障业高质地发展的多少意见。三是多头绪金融商场加速发展。出台对于加强监管看护风险推动本钱商场高质地发展的多少意见，配套推出50多项政策文献和轨制划定。推动区域性股权商场“专精特新”专板成立。北京证券往复所债券商场沉稳开市。完善债券商场承销、作念市、估值等轨制。出台对于加强监管看护风险促进期货商场高质地发展的意见。四是金融高水平对外绽开有序扩大。优化“债券通”、“互换通”平直入市启动机制，境外投资者持有我国债券最初4万亿元东谈主民币。照章批准外资在华设立金融机构、考虑金融业务。外籍来华东谈主员支付便利化职责获取赫然成效，完结2024年9月末，寰宇重心商户外卡受理掩饰率达99%；9月，超250万入境东谈主员使用“外卡内绑”、“外包内用”业务，往复笔数、金额隔离较2月增长145%、165%。东谈主民币海外化稳步推动，2024年1—8月货色贸易东谈主民币收付占跨境收付总和26.5%。推出“三联通、三便利”金融举措，发布5项本钱商场对港合作轮番，巩固栽种香港海外金融中心肠位。作念好中好意思、中欧金融职责组职责。维持海外货币基金组织在华设立上海区域中心。
（五）看护化解金融风险隐患情况。一是金融维持地方政府融资平台债务风险化解获取积极成效。搭建金融维持融资平台债务风险化解政策框架并不绝优化，建立专项职责机制和常态化统计监测、数据查询系统，明确融资平台退出政策安排，压降融资平台债务范围和平台数目，防“爆雷”成效泄漏。二是维持房地产商场沉谨慎康发展。下调并吞并寰宇层面个东谈主住房贷款最低首付比例，取消寰宇层面个东谈主住房贷款利率政策下限，下调住房公积金贷款利率。推动城市房地产融资调解机制落地奏效。新增5000亿元典质补充贷款额度维持保障性住房成立、城中村改造、“平急两用”各人基础设施成立，建立健全住房租借金融政策体系。三是安妥化解重心中小金融机构风险。将中小金融机构化险纳入各省（自治区、直辖市）看护化解地方债务风险一揽子决策，高风险中小银行治理获取积极进展。四是看护和打击监犯金融行径。出台看护和打击监犯金融行径职责意见。开展打击监犯集资专项行动。清算“伪金交所”行径。五是有用吩咐外部风险冲击。坚决珍爱香港海外金融中心蕃昌安全。健全自主可控跨境支付体系，珍爱我金融机构和金融商场体系安全踏实。六是完善金融风险看护、预警和治理机制。健全金融踏实轨制，入款保障机制可为99%以上的入款东谈主提供全额保障。
（六）对峙党中央对金融职责的采集吞并指导。在中央金融委和中央金融工委统筹指导下，金融系统对峙把学习贯彻习近平总布告对于金融职责的要紧叙述动作首要政事任务，严格落实“第一议题”轨制，崇敬扩充申诉答复轨制。充分进展党中央采集吞并指导的政事上风和轨制上风，主动加强金融部门之间、金融部门与非金融部门之间的职责协力，强化金融政策取向一致性评估，健全中央和地方金融职责调解机制。全力配合二十届中央巡查，坚决落实巡查反馈问题整改，长入推动十九届中央巡查等发现问题整改。推动党纪学习训诲常态化长效化。紧盯重心鸿沟、重心对象和新式隐性蜕化，不绝加大惩责力度。坚决治理违抗中央八项章程精神典型问题。
二、下一步职责研讨
（一）加大货币政策逆周期弯曲力度，为经济踏实增长和高质地发展营造深邃的货币金融环境。对峙维持性的货币政策态度，加大货币政策调控的强度，提高货币政策调控的精确性，有用落实存量政策，加力推动增量政策落地奏效。保持流动性合理充裕，缩短企业和住户融资成本。连续实施好结构性货币政策器具，强化对环节计谋、重心鸿沟和薄弱要领的维持力度。增强宏不雅政策一致性，货币、金融政策与财政、产业、处事等政策变成协力。坚决看护汇率超调风险，保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本踏实。
（二）全面加强金融监管，切实提高监管有用性。严格实施金融机构商场准入和非现场监管。持好刊行上市、再融资审核全链条监管，压实中介机构“看门东谈主”背负。加强中央和地方金融监管配合，严厉打击行恶非法金融行径，照章实施机构和东谈主员“双罚”。强化金融破钞者和投资者职权保护。作念好金融法草拟职责，配合寰宇东谈主大常委会推动金融踏实法、反洗钱法后续审议职责。推动加速制定纠正中国东谈主民银行法、营业银行法、证券投资基金法、国有金融本钱管理条例等法律礼貌。
（三）不绝栽种金融服务质效，加大金融维持经济高质地发展的力度。以作念好金融“五篇大著作”为遵循点，引发指点金融机构优化信贷结构。加强对新质分娩力的金融维持，完善创业投资“募资、投资、管理、退出”机制。壮大耐烦本钱，指点金融本钱投早、投小、投永恒、投硬科技，安闲科技型企业不同生命周期阶段的融资需求。鼎力发展科技改进债券和绿色债券。落实好授信遵法免责等轨制。不绝推动政府性融资担保体系成立。
（四）左右深化金融编削绽开，加速构建中国特质当代金融体系。完善货币政策的扩充机制、所在体系、基础货币投放机制，健全商场化利率变成和传导机制。维持大型营业银行补充本钱。深化农村信用社编削。促进股票商场投资和融资功能相调解，拓宽境外投资者投资境内本钱商场渠谈。发展多头绪债券商场，加强金融商场基础设施成立和统筹监管。稳慎塌实推动东谈主民币海外化。不绝作念好重心群体支付服务。健全自主可控的跨境支付体系。推动香港、上海海外金融中心成立。
（五）积极安妥看护化解金融风险，全力珍爱金融体系举座踏实。强化金融监管动作看护金融风险“第扫数防地”的作用，健全具有硬料理的金融风险早期纠正机制。连续安妥化解地方政府融资平台金融债务风险，推动融资平台数目压降和商场化转型。加大“白名单”名目贷款投放力度，维持周转存量闲置地皮。完善吩咐股票商场格外波动等政策器具，珍爱金融商场沉谨慎康启动。筑牢有用防控系统性风险的金融踏实保障体系，落实看护化解金融风险问责轨制。
下一步，咱们将愈加精细联结在以习近平同道为中枢的党中央周围，强硬拥护“两个建设”，坚决作念到“两个珍爱”，对峙党中央对金融职责的采集吞并指导，按照党中央、国务院决策部署，崇敬落实寰宇东谈主大常委会审议意见，对峙金融服求实体经济的根底宗旨，全面加强金融监管，紧紧守住不发生系统性金融风险的底线，加速成立金融强国，以金融高质地发展服务中国式当代化。
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